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改革开放40年苏州市人社部门惠民生促发展纪实
时间: 2019-02-19 11:10    来源:苏州日报
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  伴随着我国改革开放走过40年历程,苏州市各级人力资源和社会保障部门在市委、市政府正确领导和上级人社部门的指导下,以党的历次代表大会精神为强大动力,坚持“人才优先、民生为本”工作方针,围绕改革、创新、发展,顽强拼搏,砥砺奋进,推动各项人社工作不断迈上新台阶。苏州的先培训后就业制度、统筹城乡就业、创建创业型城市、统筹城乡社会保障、医疗保险制度改革、长期护理保险制度、人力资源产业园等改革创新项目,均曾被国家列为全国性改革试点。改革开放40年来,苏州就业创业、人才引育、社会保障、工资福利、人事管理、劳动关系协调、公共服务等各项工作都取得了巨大的进步和可喜的成绩。苏州市先后荣获“全国职业教育工作先进单位”“全国创业先进城市”“全国就业先进工作单位”“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”“全国人力资源社会保障系统先进集体”“全国军转安置工作先进单位”“全国农民工工作先进集体”“全国清理整顿人力资源市场秩序成绩突出单位”等称号。近年苏州连续7年入选“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十大城市。

 

  人才规模与质量同步提升

 

  改革开放40年来,苏州市突出以人才为第一资源的理念,大力实施“人才强市”和“人才优先发展”战略,改革创新人才体制机制,不断完善人才引进和培育、重点新兴产业紧缺人才、姑苏高技能人才、职称评定、博士后创新体系等配套政策。

  持续完善人才政策体系,2016年苏州市制定出台《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》,推出了40条人才新政;全面修订《重点产业紧缺人才计划实施细则》,创新人才评价机制;发布姑苏高技能人才计划培养政府奖励项目,确定苏州市高技能人才紧缺职业(工种)目录,按照相应奖励标准给予个人奖励;对企业技能人才评价项目按规定给予相应的专项经费补助;出台《苏州市高层次人才“一站式”服务暂行办法》,整合我市各职能部门人才服务资源,为高层次人才提供人才认定、待遇落实、创业服务、咨询服务等政务服务。出台《关于推进企业博士后创新体系建设的意见(试行)》,提出了推进企业博士后创新体系建设的5个方面16项政策举措。

  人才引进集聚品牌不断强化,高水平举办了10届“苏州国际精英创业周”,在美国、欧洲等国家和地区成功举办了多届“赢在苏州”国际精英海外创业系列大赛,成功举办了多届传承弘扬工匠精神的“苏州技能英才周”;不断拓展人才载体平台,推进苏州离岸创新创业孵化平台建设;在苏设立全国首家省级博士后创投中心;积极推进企业职称改革,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价、使用和管理体制;探索建立全市高层次人才“一站式”服务平台,提高人才服务效率。截至目前,全市人才总量超过260万人,其中高层次人才占人才总量的8.5%;高技能人才占技能劳动者总量的33%。

 

  全市人才总量超过260万人

  其中高层次人才占人才总量的8.5%

  高技能人才占技能劳动者总量的33%

  就业创业体系更趋完善

 

  改革开放40年来,苏州市坚持以就业为民生之本,把就业纳入地方国民经济发展总体战略,不断推进深化就业制度改革,积极探索创新,实行城乡就业统筹,尤其是近十年,市政府连续将“提供应届高校毕业生就业岗位10万个”“开辟公益性岗位8000个”列入政府实事项目,积极扩大城乡就业和降低失业率,取得了城乡劳动者就业和增进民生福祉的好成绩。全市平均每年净新增就业人数15万人左右。全市每年为高校毕业生提供就业岗位15万个以上,年末苏州籍高校毕业生当年就业率达98%以上。2017年末全市企业有效用工备案总数为488.87万人,全市就业总规模突破690万人。全市城乡充分就业、高质量就业有效地保障和改善了民生。

  同时,我市从2009年实施城乡一体化发展战略以来,积极开展国家级“以创业带动就业的创业型示范城市”创建工作,全面构建创业工作的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系“五大体系”。全市现有各级创业孵化载体237个,入驻企业约2.5万家,直接带动就业约18.1万人。苏州市大学生公共创业实训基地成为“全国创业孵化示范基地”,创业带动就业累计总规模突破100万人。

  以实现城乡居民共享均等化就业创业服务为目标,进一步完善就业创业服务体系,苏州全面推动实施人社基层平台建设标准和服务规范,标准化街道(乡镇)、

  社区(村)平台建成率分别达95%和89%;创新建设中国苏州国际人力资源服务产业园,以“一园多区”的建园模式,努力打造国际人才资源服务集聚区、国际人才综合服务示范区、国际创新要素双向流动枢纽区、国际人才发展管理改革试验区。2017年产业园入驻企业超过290家,人力资源服务产业规模年超过668亿元,占到全国的二十分之一;营业收入突破280亿元,税收超过8.5亿元。

 

  2017年末全市企业有效用工备案总数为488.87万人

  全市就业总规模突破690万人

  “五型”社会保障体系更加健全

 

  改革开放40年来,苏州市坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,积极推进社会保障制度改革,大胆创新,先行先试,从无到有,城乡统筹,协调发展,建立完善城乡一体化社会保障体系,在制度创新、政策创新上有过许多全国首创。苏州市社会养老保险制度改革,起步于20世纪80年代初的企业职工离退休基金社会统筹。从2019-02-19起,苏州市实施企业职工养老保险制度,将城镇职工、灵活就业人员、个体工商户、被征地农民、农民工以及外国人、华侨和台港澳人员都纳入了参保范围。从2003年起,苏州市在全国率先建立实施农村社会保障制度。为切实解决城镇非就业无收入老年居民的老有所养问题,苏州市从2007年起,实施城镇老年居民养老补贴制度。为加快推进城乡社会保障制度一体化建设,苏州市于2009年在全国率先开展城乡一体化发展改革试点,积极探索农村养老保障制度与城镇养老保障制度并轨,把新农保制度、城镇老年居民补贴制度等统一纳入居民社会养老保障制度框架。

  苏州市社会医疗保险制度改革,起步于1997年4月的城镇职工医疗保险制度改革试点。从2004年起,苏州市在国内率先探索将医疗保险制度向非就业人员覆盖,先后将被征地人员、60年代精减退职人员、城镇居民、少年儿童以及在苏州就业的外国人及港澳台人员纳入社会医疗保险保障范围。苏州市在全国率先建立了由社保部门统一管理的城乡一体的社会医疗救助制度和大病医疗保险制度。2017年,苏州市在全国试点实施长期护理保险制度,这一系列制度创新在全国起到了积极的示范、先导、推广作用。

  党的十八大以来,全市城镇职工社会保险参保率、城乡居民养老、医疗保险参保率均保持在99%以上;全市企业退休职工、城乡老年居民全部纳入社会化管理和服务;城乡社会保障水平稳步提升,多年保持全国较高水平。全市企业职工和城乡居民住院医疗费用医疗保险政策范围内报销比例分别高达91%和75%以上,职工医疗保险参保人员发生的医疗费用现金负担率下降至22.77%,相当于中等发达国家水平,远低于全省、全国平均水平。

  全市企业职工和城乡居民住院医疗费用医疗保险政策范围内报销比例分别高达91%和75%以上。

 

  和谐劳动关系建设深入推进

 

  改革开放40年来,苏州市聚焦富民增收,深化工资分配制度改革,不断完善城乡居民工资性收入增长机制,制定调整实施企业最低工资标准,强化企业工资分配宏观指导,规范企业工资支付行为,深化市管国有企业负责人薪酬制度改革;不断完善机关事业单位工资制度,逐步提高城乡居民工资性收入,增强人民群众的获得感、幸福感。

  推进和谐劳动关系建设,制定出台《关于构建和谐劳动关系的实施意见》。深化和谐创建,典型示范强引领,探索引入苏州大学东吴智库进行第三方培育指导和综合评估,梯度晋升重激励。确立“激励引导、分级监管”思路,将用人单位的诚信等级由低到高分为五个等级,对符合条件的用人单位逐年评审晋升,激励企业规范用工行为。今年9月,苏州又出台了《关于对劳动关系和谐企业给于正向激励的意见》。

  苏州市积极探索劳动关系机制改革创新,建立健全劳动保障监察执法体系和劳动人事争议仲裁体系及和谐劳动关系协调机制,积极开展和谐劳动关系综合试验区建设和劳动关系协调工作,推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系;进一步提升劳动人事争议处理能力,依法维护劳动者和用人单位双方合法权益,实现企业与职工劳动关系和谐。

  规上企业劳动合同签订率99%,劳动人事争议案件按期结案率100%,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

 

  人事管理工作不断规范

 

  改革开放40年来,苏州市深入推进干部人事制度改革,不断提升干部人事管理科学化水平。按照公开、公平、公正要求,建立完善公务员考试录用机制、选拔任用机制和培训考核奖惩机制。公务员招录、事业单位公开招聘制度和工作程序不断健全,考录工作法制化水平进一步提高。开展公务员公开选调工作,推动跨部门交流,激发公务员队伍活力。公务员培训有序开展,初任培训、任职培训、南北对口培训等多形式多层次的公务员培训模式,不断提升公务员能力和水平。

  事业单位人事制度改革继续深化。平稳推进事业单位岗位设置管理和考评制度,打破事业单位人才晋升发展瓶颈。加强事业单位聘用合同管理。积极推进机关事业单位工资制度改革,工资收入结构更趋优化。完善事业单位公益目标任务考核激励体系,建立事业单位绩效工资总量正常增长机制,坚持事业单位年度绩效完成情况和收入发放情况委托审计制度,合理有序的工资收入分配格局进一步形成。

  探索军队干部转业安置制度改革创新,建立制度完善、方法科学、程序规范、制度公开的安置机制。坚持把军转干部作为重要人才资源,纳入人才和干部队伍建设体系,实行“积分选岗”办法,创新针对军转干部的定向培训机制,扎实做好适应性、能力提升、党政综合和进高校专项培训工作,帮助军转干部转变角色、提升能力。创建6个省级、4个市级“自主择业军转干部创业示范基地”。苏州连续3次荣获“全国军转安置工作先进单位”称号。

  人事考试考务制度进一步规范,充分发挥考试在人才测评中的应有作用,健全完善符合人才成长规律的评价机制、标准和制度。持续提升考试精细化管理水平,进一步完善考试违纪违规行为处理制度和程序,全面提升考试安全管理保障能力,“十三五”以来国家及省下达的各项人事考试任务规范完成率100%。

  苏州连续3次荣获“全国军转安置工作先进单位”称号。

  “十三五”以来国家及省下达的各项人事考试任务规范完成率100%。



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